厦门：破解“废土之困” 构建全链条建筑废土治理体系

  清晨，厦门某建筑施工工地：高压水枪冲刷，渣土车周身尘土殆尽；智能终端扫描，车辆信息上传云端……这日常一幕，正是厦门系统破解城市“废土之困”，维护城市良好生态环境的鲜活图景。

  建筑废土，曾是厦门“成长的烦恼”。2024年，全市废土总量达2051万立方米，按5米堆高，可占满560个足球场。如何破解“废土之困”，回应群众对滴撒漏、乱倾倒的不满？

  一方废土，考验一座城市的现代化治理水平和治理能力。厦门市把建设绿色低碳的美丽城市，作为现代化人民城市的重要建设目标之一、作为提升城市高素质高颜值的内在要求，积极探索，全面发力，努力书写加强城市治理的生态答卷。

  治废之要，重在源头。针对工程土方体量大、外运难，且集中产生等问题，厦门科学统筹，从规划、设计着手，实现源头减量。

  片区规划必然的联系建筑废土的产生数量，而科学的规划可以有很大成效避免大挖大填行为，促进土方集约利用。2024年，厦门市出台《工程渣土土方平衡规划导则》，指导各区开展用地竖向专项规划、单元详细规划，以及编制土方平衡实施方案等工作，统筹辖区、片区土方平衡。

  翔安南部片区用地落差大。在规划工程建设项目时，通过优化竖向设计，将道路标高整体抬升1至1.8米，使之更加契合地形现状。这一规划，成功将原需外运的203万立方米土方量，消减至95万立方米，消减率达53%，节省工程投资及弃土费用超2300万元，实现经济效益与环境效益双赢。

  每一个工程建设项目设计，都必然的联系建筑废土的外运量。为此，厦门市住建局印发《关于建筑垃圾设计源头减量措施的指导意见》，督促设计、审查单位在设计的具体方案与施工图阶段严格落实源头减量要求。

  思明区百家村中学项目，较好践行了减量化设计理念。该项目位于老城区，地块落差大，若整体平整场地，土方开挖、外运量大，成本比较高，将对项目建设工期、周边居民生活造成较大影响。为此，项目在设计上采取了一系列举措：把项目场地划分为四级台地，每级建起挡土墙；沿地势规划布局，设计立体校园空间；充分的利用地形高差建立周转场，减少土方运输……

  在现场能够正常的看到，一座立体式校园，已经拔地而起。代建单位项目经理介绍：与整体平整场地相比，项目实际土方外运量约减少9.1万立方米，约缩减工期75天，节省外运费用500多万元。

  此外，厦门还积极推广装配式建筑、全装修交付等新型绿色环保建造方式，逐步优化施工组织设计，切实压减“无序产土”。定期开展现场检查，指导优化土方平衡方案，对未如实填报土方外运量的责任单位，依法实施联合惩戒。2024年以来，国际商务核心区A1地块等6个片区16个项目，通过优化平衡，减少外运土方250多万立方米。

  “以前这里是一个采石场，废土堆得比房子还高，风一吹全是灰。现在建成绿地，茶余饭后我常来散步！”站在同安区凤南农场一块绿地旁，村民柯老伯线公顷地块，曾经到处是非法倾倒的废土，如今植被覆盖率达90%。

  建筑废土是放错地方的资源。秉持这一理念，厦门通过现场处置、工厂加工、生态修复等模式，让“城市包袱”变成“绿色财富”。2024年，全市建筑废土资源化利用率达35.18%，提前一年完成省定目标，相关经验做法被中央纪委国家监委推广。

  在湖里区店里工业区拆迁现场，一台“移动破碎机”正将混凝土块、砖石等粉碎、筛分，变成粒径均匀的石粉和石子。“这种就近利用模式，已在全市推广。”厦门市建筑废土站负责人现场算了笔经济账：每立方米废土运费70元，就地处理后，直接供给附近市政设施建设工程铺路、回填，减少运输车次1.8万次，年平均节省运费1050万元。

  在厦门轨道3号线南延段项目现场，泥水状渣土被送入“盾构渣土智能压滤系统”，经筛分、脱水、压滤等工序，污水变成可循环用于施工的清水，砂石成为路基材料，泥饼作为附近道路工程基础填充。中铁一局项目负责的人介绍：这套系统让项目废土外运量减少70%，污染综合减少约90%，废土利用率提升至40%以上。

  如果说工地现场可实现“就近消化”，专业的资源化工厂则推动废土“深度增值”。走进厦门环保新材料研发制造中心项目，工人正在安装年处理110万吨的建筑垃圾生产线。厦门市政集团项目负责的人介绍：该项目投资2.8亿元，2026年投产后，能把建筑废土加工成透水砖、石英砂等80多种产品，再生建材比天然材料便宜15%至30%，形成“建筑垃圾-再生建材-绿色建筑”的全产业链闭环。

  结合生态治理消纳废土，变“被动填埋”为“主动修复”。截至目前，厦门推动海沧马青路、同安同禾砖砌体等16处临时中转场建设，新增临时贮存能力220万立方米；同步对废弃矿坑、闲置地块进行生态修复，累计新增绿地120万平方米，新建社区公园3个。市民纷纷竖起大拇指：以前的“生态伤疤”，现在成了休闲好去处。

  “2027年建筑垃圾资源化利用率50%以上。”当前，厦门正根据《关于逐步加强城市建筑垃圾治理的意见》，启动建筑垃圾资源化利用及处置2025-2035专项规划，逐步优化资源化工厂布局，拓展再生产品应用场景。

  在厦门市建筑废土智慧监管中心电子屏幕上，全市1537辆核准渣土车运行轨迹实时跳动。

  “闽D·XXXX渣土车偏离报备路线，请立即核查！”突然，系统自动弹出一条预警信息。值班人员一键下发指令，执法力量迅速响应。

  在厦门，建筑废土治理已进入“智慧监管”时代。针对建筑废土运输“小、散、乱”、夜间违规多发等问题，智能终端构成了一张无形的监测网络，实时捕捉建筑废土从产生、运输到消纳的全流程数据。

  全市各工地出口，AI视频监控自动识别未冲洗或密闭不严车辆，智能闸机控制车辆出入；每辆核准渣土车，均配备智能车载终端，超载车辆将被远程锁车；消纳场及周边，无人机巡飞，智能研判违规受纳行为……全时段运转、全过程采集建筑废土运输相关信息。

  “所有前端设备采集的数据，实时接入厦门市建筑废土综合监管信息系统。”厦门市建筑废土站工作人员介绍，综合监管系统通过PC端和移动端，对接全市628个外运项目、70家运输企业、1537辆智能渣土车和37处消纳场所，形成全市建筑废土“一网统管”。2025年以来，系统累计监测土方外运量1815万立方米。

  智慧监管的核心和优势，在于智慧分析判断，智能预警处置。系统“大脑”每日聚类分析车辆定位信息，生成热力图，显示土方处置汇聚区域和运输路径；通过一系列分析信用评估模型和运输行为模式，智能研判需加强监管的重点区域、路段和项目。此外，系统基于项目进度和历史数据预测各区域废土产生量，为资源调配提供决策支持。2024年10月，系统预测翔安片区废土量将增长50%，市建筑废土站立即协调扩容5家消纳场，并引导2家资源化企业入驻，有很大成效避免了废土堆积问题。

  智能预警与快速处置闭环是系统的最终输出。系统创新开发了“离线预警”和“电子围栏”功能，自动推送车辆告警信息，并将全市28处违规弃置场所、19处高频乱倒点纳入“黑名单”。一旦车辆进入，系统即刻向执法人员移动端预警，实现“线年，系统共发出超速提醒5.9万车次、远程锁车指令1593次、违规倾倒预警3657条，大幅度缩短处置时间。

  “与过去人工巡逻相比，现在执法效率提升10倍。”厦门市执法局直属大队相关负责的人介绍道：系统定期汇总分析预警数据，形成“监测-预警-处置-反馈”数据闭环，实现从数据采集到智能分析，再到精准处置的全链条智慧监管。

  建筑废土治理并非一日之功，要靠制度管长远、靠机制固成效。针对废土管理链条长、涉及部门多、协调难度大等问题，厦门逐步构建起制度保障、部门联动、公众参与、信用约束、协同执法“五位一体”综合治理体系，推动治理从运动式整治向常态化治理转变。

  出台《建筑废土管理办法》《建筑垃圾资源化利用实施方案》等4项市级法规，制定《建筑废土处置联合惩戒工作指引》等20多项配套文件，覆盖从废土产生、运输、消纳到利用的全链条管理。2024年，厦门还将运输企业核准方式由“招投标”，调整为“一般行政许可”，在简化审批手续的同时，严格车辆技术标准，规范行业行为。创新建立“1+6+6”监督管理模式。由厦门市住建局牵头，联合6个区政府，以及执法、交通等6个市属部门，成立工作专班，定期会商、通报、指导，实现跨层级、跨部门高效联动。

  联合执法提升治理效能。厦门坚持每周不少于2次联合执法，灵活运用点位巡查、错时整治、夜间突击等方式，联合检查工程建设项目、违规车辆、非法倾倒点。联合开展专项整治行动，集中打击违规运输、倾倒建筑废土行为。2024年专项整治行动以来，厦门建筑废土治理成效显著：违规弃置场所从25处减至7处，车辆违规和非法倾倒行为分别下降55%和62%。

  请群众参与管理，是加强废土治理的重要一环。全年举办宣传进社区、进工地、进学校活动，发放宣传手册，逐步形成社会共治良好氛围。畅通“厦门渣土”微信公众号、12345平台等渠道，方便市民举报违反相关规定的行为，查实后最高可获得3000元奖励。2025年，共收到群众举报319起，核实处理319起。市民王先生发现渣土车撒漏后拍张照上传，第二天就得到处理，他高兴地说：“举报还能拿奖励，我也是城市治理一分子。”

  信用管理成为推动企业自律的有效抓手。厦门出台《建筑废土运输企业信用等级评定管理办法》，每半年进行一次信用评估，将结果与项目承接、资质审核等挂钩。2025年，累计扣减企业信用分263.45分，查扣非法车辆59辆。

  清水绿岸，碧海银滩；街巷整洁，绿树成荫。行走在厦门街头巷尾，到处是绿地、公园，这座美丽的海滨城市正以高质效的废土治理，书写生态优先、绿色发展的现代化人民城市新篇章。（张艳峰 吴懿 董荣娣）

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